Oбнaрoдoвaны зaкрытыe дoкумeнты с пeрeгoвoрoв в «нoрмaндскoм фoрмaтe»
Сeгoдня, 09:46

Издaниe «Коммерсант» опубликовало кластеры по реализации
Минских соглашений. Отмечается, что именно эти положения обсуждаются в
«нормандском формате» на уровне советников лидеров стран «нормандской четверки»
с конца прошлого года.

Кроме того, обнародованы письменные предложения Франции,
Германии и Украины, а также российские поправки к ним, которые, как отмечается,
содержат противоположные к коллегам точки зрения.

«Москва, Киев и непризнанные республики Донбасса признают:
урегулирование конфликта в тупике. Можно сказать, что это единственное, в чем
позиции полностью совпадают. Причины ступора каждый объясняет по-своему. Россия
и ДНР/ЛНР обвиняют украинские власти в нежелании выполнять Минские соглашения.
Киев ровно в том же винит Москву», — говорится в статье.

При этом, публикуя данные планы, издание ссылается на
анонимные источники.

«Франко-германский проект самый краткий и общий: 11
кластеров занимают три страницы. В преамбуле подчеркивается: «во избежание
разночтений» будущая «дорожная карта» — ее Украина и Донбасс должны совместно
разработать в ТКГ — «не должна содержать декларативных и расплывчатых
положений». «Действия и меры, противоречащие Минским соглашениям, не будут
включены. Сроки действий и реализации всех согласованных мер должны быть
реалистичными».

Кластеры озаглавлены буквами латинского алфавита от А до К.
Это таблица, поделенная на две графы: «Безопасность/Гуманитарные» и
«Политические/Экономические». Меры по обеспечению безопасности в зоне конфликта
перемежаются с политическими шагами.


В посвященном безопасности и гуманитарным вопросам кластере
А семь пунктов: полное прекращение огня, разминирование, отвод тяжелого
вооружения, разведение сил на новых участках линии соприкосновения, открытие
дополнительных пунктов пропуска, освобождение и обмен задержанными, безопасный
и надежный доступ специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ по всей Украине.


В политико-экономическом кластере В четыре пункта. «Формула
Штайнмайера» (одобрена контактной группой в октябре 2019 года; определяет
механизм введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в
отдельных районах Донецкой и Луганской областей) включается в украинское
законодательство. Затем руководители стран «нормандской четверки» одобрят
«дорожную карту», а потом Киев согласует с ОРДЛО в контактной группе все
правовые акты, которые будут касаться этих регионов Донбасса.


В последнем пункте кластера говорится о проведении Украиной
конституционной реформы, предполагающей в качестве ключевого элемента
децентрализацию и принятие следующих законов: об особом статусе ОРДЛО, о
местных выборах, об амнистии и об особой экономической зоне. Каждый шаг пункта
снабжен ссылкой на соответствующее положение «Комплекса мер о выполнении
Минских соглашений».

 

Кластер С о безопасности содержит всего два пункта: «начало
вывода всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также
наемников из ОРДЛО» и «начало разоружения всех незаконных группировок в ОРДЛО,
за исключением народной милиции». Столько же пунктов в следующем за ним
«политическом» кластере D. На этом этапе на Украине временно вступает в силу
конституционная реформа, предполагающая децентрализацию, и временно начинают
действовать законы о местных выборах в ОРДЛО и особой экономической зоне там.


В кластере Е описано завершение вывода иностранных
формирований и процесса разоружения, описанных в блоке С, и добавлены положения
о том, что безопасность в ОРДЛО должна поддерживаться совместными патрулями
украинской полиции и местной народной милиции — при участии и посредничестве
СММ ОБСЕ. Там же говорится о расширении за счет ОБСЕ международного присутствия
вдоль границы Украины.


«Политический» кластер F краткий: бессрочное вступление в
силу закона о местных выборах. Он, согласно Минским соглашениям, должен
учитывать особенности ОРДЛО. После этого, говорится в кластере G, в Донбассе
проводятся местные выборы, и в 20:00 в день их проведения вступает в силу закон
Украины «О временном порядке местного самоуправления в ОРДЛО».


Далее, гласит кластер Н раздела о безопасности, начинается
восстановление Украиной полного контроля над своей границей — тем ее участком,
который Киев с 2014 года не контролирует из-за конфликта. После этого, записано
в кластере I, временно вступает в силу закон об амнистии (под него должны
подпасть участники событий на востоке Украины). После этого, согласно кластеру
J, завершается восстановление Украиной контроля над границей.


Финальный кластер К гласит, что конституционная реформа, а
также законы об особом статусе ОРДЛО, амнистии и особой экономической зоне
вступят в силу на постоянной основе при условии, что выборы местной власти на
этих территориях «в целом прошли в соответствии со стандартами ОБСЕ».


В сопроводительном письме к документу Ян Хеккер и Эммануэль
Бонн не скрывают — это стержень, на который предстоит нанизать компромиссные
предложения. Этим они и объясняют его краткость», — пишет «Коммерсант».

Издание отмечает, что представитель России Дмитрий Козак настаивает
на постатейном и письменном согласовании каждого блока. Он предлагает Украине,
Германии и Франции принять либо отвергнуть предложенные Россией формулировки,
зачеркнув в соответствующей графе слово «согласиться» или «отклонить».